はじめに、新型コロナウイルス感染症でお亡くなりになられた方々と御遺族の方々に謹んでお悔やみを申し上げますとともに、感染されて闘病中の方々の一刻も早い回復をお祈り申し上げます。さらに、ここまで、感染するリスクと向き合いながら、社会生活に必要不可欠な仕事につかれてきた皆様に心から敬意を表しますとともに、感染拡大防止に御協力くださったすべての皆様に感謝を申し上げます。
　古来、感染症によるパンデミックは多くの生命を奪い、国家や文明を滅ぼしてきましたが、その一方で、人間の歴史を前に動かすエネルギーになってきたのも事実です。感染症をきっかけに生きることの意味を問い直し、人と人との心の繋がりの大切さを悟り、より高みを目指した人々だけが生き残って現代の文明を築き上げてくれたことを、私たちは忘れてはならないと思います。
　人と人との接触を避けなければならないという新型コロナウイルス感染症の拡大防止策の実施は、これに伴って、地域保健医療の分野だけでなく、各家庭への支援や子どもの教育の停滞、地域経済の減退、公共施設の利用制限や地域コミュニティ活動の自粛など、区民生活に密着したあらゆる分野に甚大な影響をもたらしました。
　こうした状況の中、区はさまざまな対策を取って極力安心安全な区民生活を応援してきたことに対し、敬意を表すと同時に高く評価しております。しかし、区内の地域経済が受けた影響は非常に深刻で、非常事態宣言が解除された今でも、区内事業者の皆さんは、懸命に生き残りや事業の再建を模索しているのが実情です。本区でも、さる５月２７日に閣議決定された国の第二次補正予算案に盛り込まれた「地方創生臨時交付金」の有効活用も含め、迅速な対応が求められています。

《質問１》
　先の区議会臨時会で成立した関連経費を盛り込んだ補正予算については、スピード感を持って執行していくことが求められています。しかし、区内の地域経済が受けた影響は想像をはるかに超えるものがあり、今後の感染の収束状況によっては、さらなる補正予算を組み、第２、第３の矢を準備して的確かつ迅速に対応していく必要があると思いますがいかがでしょうか。

　異常気象や台風、震災などはいつ起こるかわかりません。今、感染症と自然災害の複合災害のリスクが高まっているのです。昨年１０月の台風１９号の際には、区内１７１カ所の避難所に約２万人が避難しました。この時の地域の避難所での区の対応などについて、さまざまなご意見も伺っており改善の余地も残されています。例えば、避難所の現場においては学校関係者などの関わりは欠かせません。そして今、新型コロナによる感染拡大を全力で阻止しようとしている中で、昨年のような避難勧告が出された場合の対策についても早急に準備する必要があります。
　さる５月１日、防災や減災、災害復興に関する学会のネットワークである「防災学術連携体」が、市民への緊急メッセージを発表しました。このメッセージの中で、特に避難所を開設する行政として重要なことに、避難所の数を増やす、学校では体育館だけでなく教室なども使う、避難者間のスペースを確保するなどが掲げられています。本区でも、すでに指定されている第１順位、第２順位の避難所だけでなく、民間のホテルや事業所などへの分散も視野に入れた対応が求められています。

《質問２》
　発災直後に開設される避難所についても、感染症によるパニックを防ぐとともに、「３密」状態を作らないための工夫を今から検討し、いざと言う時に迅速に対応できるよう準備しておく必要があると思いますがいかがでしょうか。

　今、感染防止の観点から人と人との接触を極力避けなければならない社会だからこそ、人と人との心の繋がりは何よりも大切にされなければなりません。そのことは、子ども達に対する教育の分野にとどまらず、すべての区の施策やサービス提供の場面においても忘れてはならない心構えではないでしょうか。
　例えば、感染防止のためのマスクの着用は今や常識となっていますが、聴覚に障害を持つ方々のための手話は、単に手や指の動作だけで情報を伝えるわけではなく、その人の口の動きや顔の表情なども重要な伝達手段となっています。そうしたことから、単にマスク着用の一辺倒ではなく、今では記者会見の際の手話通訳者では当たり前となった透明なフェイスガードを用いた窓口対応なども採用していく必要があります。
　緊急事態宣言下、国や東京都はもちろん本区でもさまざまな支援策を整えてまいりましたが、多くの区民から支援策自体を知らなかったという声や、内容の問い合わせ先や手続き方法がわからないといった声が寄せられました。また、現在、区の公式ホームページで紹介されている、営業自粛要請を受けて収入が途絶えた飲食店などを支援するための『葛飾テイクアウト・出前店舗』の紹介サイトについても、必ずしも消費者側に立ったものとは言えないものでした。

《質問３》
　「広報かつしか」はもとより、公式ホームページ、フェイスブック、ツイッターなどのＳＮＳを使って、必要なことは何回でも繰り返しお知らせする必要があると同時に、利用者に寄り添った情報発信や見せ方の工夫が必要だと思いますがいかがでしょうか。

《質問４》
　マイナンバーカードに関する各種手続きのために区役所を訪れる区民が一挙に増えるなど、戸籍住民課の窓口などで一時的に「３密」状態となっていましたが、今後、特別定額給付金の申請や支給手続き等が佳境に入っていくことを踏まえ、区役所等の窓口での「３密」状態の解消を図っていく必要があると思いますがいかがでしょうか。

　「ＨＩＶ」ヒト免疫不全ウイルスや「はしか」などなどの感染症に有効なワクチンは開発されたものの、いまだに地球上から消滅したわけではなく、仮に罹患すれば命にかかわる重大なウイルスであることに変わりはありません。むしろ、人類が感染のリスクを避けるための行動方法を覚え、ウイルスと上手く『折り合いをつけて』生活を続けていることで、これらの感染症に対する恐怖感も和らいできているのだと思います。
　世界各国がロックダウンを徐々に緩和し始め、我が国においてもどのように経済を再開させるのかという問題がクローズアップされていますが、感染の第２波を誘発することなく制限を緩和できると保証されているわけではありません。依然として可能な限り最大レベルの警戒を続けながら経済の再生を模索する必要があり、我が国の政府専門家会議や政府の言う『新たな生活様式』とは、そういう『心構え』を意味しているのだと思っています。
《質問５》
　緊急事態宣言下での経験によって見えてきた課題を活かした新たな対応策の検討や、新たな生活様式を区民に広く浸透させるための対策にも力を注いでいく必要があると思いますがいかがでしょうか。

　今から１０年前、平成２２年第４回定例会の一般質問で私は、旧松上小学校跡地及び学び交流館・保育園、児童会館、旧心身障害者福祉会館、上平井児童遊園の約１万７千平方メートルもの広大な敷地について、その一体的な再編整備を提言いたしました。その後、旧松上小学校跡地を活用した総合病院誘致が決まり、平成２８年３月、区は新病院（その後「イムス東京葛飾総合病院」に決定）に隣接する敷地に、「交流」「健康」「子育て」機能の効果的な複合化を目指すため、新小岩北地域公共施設整備計画を策定しました。
　この年の第４回定例会の一般質問では、この施設の管理運営について、縦割りの所管ではなく利用する区民の立場に立ち幅広い観点からの対応が可能になるような設置条例の工夫を、また、展開するサービスについては、既存の施設の機能に加え、さらに充実した機能を展開していくべきと提言したところです。
　そして平成２９年に、新小岩地区の区議会議員３人が、療育分野の機能を追加すること、整備計画スケジュールを見直してでも地域や利用者の要望を実現することなどを求める「要望書」を提出したことを受け、区は、新小岩北地域複合施設で実施する事業・サービスの見直しを行い、「図書サービスカウンター」と「児童発達支援事業所」の追加設置が決まりました。さらに建物の構造を、これまでの２階建てを３階建てとし、活動室の整備を進めました。その後、フロアごとの機能が何度か見直され、仮称とは言うものの名称が「新小岩地域活動センター」に変更され、本年２月には、「１階南側デッキ部分にくつろぎと賑わいの多目的ブースを設置することとし、現在に至っています。
　この名称について、当初は「新小岩北地域公共施設」としていたものが「新小岩北地域複合施設」となり、現在は「北」が取れて「新小岩地域活動センター」となったわけですが、ここまでの名称変更の変遷や理由は明確になっておりません。また、この施設が持つ機能、あるいは地域の方々のこの施設に寄せる期待を取り込んだ名称とは言い難く、さらには、今後新小岩北地域だけでなく区内のさまざまな地域でも整備される可能性を持つ「複合施設」の第１号という位置付けから考えても、その条例上の名称については、よくよく考えた上での判断が求められていると思います。 　また、整備スケジュールについては、当初、令和２年度からオープンとしていたものが、地元の方々の要望を受けた機能の拡張などさまざまな見直しが行われたことにより、現状はようやく児童会館等の解体工事まで進捗したところです。

《質問１》
　今後、既存施設の解体や新規施設の建築工事などについて、どのようなスケジュールで進めていくのか、区のお考えをお示しください。

　今後の工事の進捗により保育園の園庭なども使えなくなることから、その代替措置についても近隣のさまざまな施設との連携、協力が求められています。そうすることによって、保護者の方々のご要望やご意見を受け止め、お子さんに対する保育の質を低下させないことはもちろん、食育を含めた機能拡充をも視野に入れた将来的な連携の足掛かりを今から築いて行くことに繋がるものと確信してします。

《質問２》
　保育園の解体工事以降の園庭については、官民を問わず近隣施設等を活用し、その機能を維持・存続していく必要があると思いますがいかがでしょうか。そして、そのことをきっかけとして、民間との連携の強化を図っていくべきと思いますがいかがでしょうか。

　管理運営事項や担当部署については未だに正式には決まっておりません。そこで申し上げるのですが、縦割りの設置条例ではその公の施設を利用する区民への対応も縦割りになってしまい、利用実態に応じた臨機応変な対応も期待できません。 　また、子育てと療育、学び、保健、防災などの機能に加え、憩う、くつろぐ、賑わう、盛り上がる、見つけるなどといった新たな機能の加わった、生まれる前から生涯にわたるすべての世代の人が利用できる『ネウボラ的複合施設』とも言えるこの施設にふさわしい名称や目的などを条例で明らかにしておく必要があると考えます。

《質問３》
　今後も利用者のニーズを的確に捉えていくと同時に、生まれる前から生涯にわたるすべての世代の人が利用できる施設にふさわしい名称や目的を定め、利用する区民の立場に立ち、幅広い観点を持って仕事を進めることができる管理運営事項と担当部署の整理、また、条例や規定の整備などの仕組みづくりを今後進めて行く必要があると思いますがいかがでしょうか。

　葛飾区史によりますと、江戸時代、江戸川と中川に挟まれた広大な地域の灌漑用として小合溜井から引かれた上下之割用水は、現在の奥戸総合スポーツセンター付近で西井堀、中井堀、東井堀という３本の支流に分かれ、一番西側の「西井堀」は上平井地域の田畑を潤しながら、小名木川方面へと通じておりました。数百年にわたってこの土地を潤し続けてきた「西井堀」は、昭和４０年に水利組合から葛飾区に水路管理が移管され、その後の周囲の急速な宅地化などによって、排水路として蓋掛けや防護柵の設置などが進んだと言います。
　さらにその後、「水と緑のネットワーク」の形成を目指した親水公園化の工事が計画され、この西井堀の一部は、平成６年に「西井堀せせらぎパーク」として生まれ変わりました。この西井堀せせらぎパークでは水遊びもできるので、夏場には子どもたちの元気な声が聞こえ、駅からも近く、憩いの空間として利用されてまいりました。
　そうした中、平成２８年第４回定例会の一般質問で私は、西井堀せせらぎパークの自転車駐車場が半地下の造りで、自転車利用者にとって使い勝手があまり芳しくないことからも利用率は上がっていないと指摘いたしました。この指摘を受け本年２月に、駐輪ラックの撤去や照明器具の交換などの整備が実施されたことは評価いたしております。

《質問１》
　西井堀せせらぎパークの今後の整備については、地域における過去の西井堀の役割や歴史を踏まえた上で、地域住民のご意見やご要望を基に進めて行く必要があると考えますが、今後、どのような手法、スケジュールで進めて行くのか、区の見解をお示しください。

　蒟蒻（こんにゃく）橋近くのからくり水時計は故障したまま現在も放置されており、通路の舗装も一部が破損していて危険なため、工事用フェンスで閉鎖されたままの状態が長く続いています。また、この蒟蒻橋を含む交差点は、５本の一方通行道路と２本の相互通行道路が複雑に入り混じる交差点です。ここを通る亀有駅前から慈恵葛飾医療センター、奥戸総合スポーツセンターを経由して新小岩駅南口に通じる京成タウンバス「新小５８系統」の路線バスは、平日でも７３便、土日・休日には８６便が連日この交差点をギリギリで左折して蔵前橋通りに抜けています。交通事故にまでは至らなくても、相互通行の交差点付近で立ち往生する車とバスの姿は多くの人が見慣れているのが現状です。

《質問２》
　地域における駐輪場の需要を的確にとらえた駐輪対策だけでなく、路線バスや自動車交通、自転車の動線なども考慮し、蒟蒻橋及びその周辺道路の改良整備を図っていく必要があると思いますがいかがでしょうか。

　西井堀せせらぎパークを取り巻くこの東新小岩地域の環境は、たつみ橋交差点に新小岩陸橋が架かり、新小岩駅東北口広場の開設や保育施設が１０カ所以上設置されるなど、ここ１０数年で大きく様変わりしてまいりました。また、奥戸一丁目の森永乳業奥戸工場跡地についても、森永乳業本社による今後の展開を注視しつつ、より区民ニーズを踏まえた跡地利用が求められています。 　今こそ、この地域のハード面での変化に加え、近隣住民の世代構成、ライフスタイルの変化、日々の通勤・通学、買い物などによる人の動き、さらには将来的な需要の予測なども詳細に検討して、数百年にわたって地域を潤してきた西井堀を、単に親水公園や自転車駐輪場としてだけでなく、次の世代に残せる貴重な資源、街づくりの核として整備していく必要があると考えます。

《質問３》
　ＪＲ総武線と平和橋通りに挟まれた東新小岩・奥戸地域の街づくりに関する区民の需要や民間デベロッパーなどの企業の動向などを把握したした上で、都市計画マスタープランの改訂も視野にこの地域の街づくり基本構想を策定していくべきと思いますがいかがでしょうか。