※ダイジェスト版にて記載させて頂きます。

■ くぼ洋子の一般質問とその答弁の要旨

• 【１】新小岩地域のまちづくりについて
• 【２】新小岩北地域の複合施設整備について
• 【３】ユニバーサルデザインの推進について

● 【１】新小岩地域のまちづくりについて

《都市施設担当部長答弁》
　はじめに、西井堀せせらぎパークについては、地名の巽（たつみ）にちなんだ様々な公園施設を整備していますが、開園から20年以上が経過し、老朽化による不具合が多く生じています。
　また、以前よりこんにゃく橋の下の地下園路が路上生活者のたまり場となってしまうため、地下園路の大部分を閉鎖しています。その近くにあるからくり水（みず）時計も故障し、特注品であることから修繕が困難な状況となっています。
　なお、せせらぎパークの改修については、現在策定中の公共施設等総合管理計画の中で検討していますが、計画では、せせらぎパークだけでなく、曳舟川親水公園や西亀有せせらぎ公園など、他の親水公園とともに改修の検討を進めています。
　次に、西井堀せせらぎパークに併設している自転車駐車場につきましては、上部が公園となっている半地下式の形状などにより他の施設に比べて利用率が低い状況にあります。
　より利用しやすい自転車駐車場への改修を考えた場合、 上部が公園ということもあり、自転車駐車場だけでなく、公園と併せた改修を検討する必要があります。
　さらに、周辺の自転車駐車場の設置状況や、北口、東北口における自転車駐車場の需要なども精査しながら検討を進める必要があります。
　今後は、新小岩駅周辺の街づくりの進捗に合わせ、早期にせせらぎパークの全面的な改修をしていきたいと考えており、見直しに当たっては、自転車駐車場を含めて、地域のご意見や利用状況を把握しながら検討を進めてまいります。

《都市施設担当部長答弁》
　これまで区営の自転車駐車場整備は、より多くの区民が利用できるようにするため、必要収容台数を確保することを第一に、水路上や狭小な土地等、用地が確保できた所に順次設置している状況でした。今後は複数の自転車駐車場を集約した恒久的な大型自転車駐車場を新たに整備することも、街づくりにとって有効な方法と考えております。
　具体的には、老朽化している新小岩駅北口自転車駐車場や西井堀第一自転車駐車場を、多くの自転車が収容できる機械式立体自転車駐車場への改築や車の駐車場との複合施設にするなど、土地の高度利用や街の景観にも配慮した自転車駐車場の設置について検討してまいります。

《都市整備部長答弁》
　現在、新小岩駅においては、区とJR東日本、JR貨物と施行協定を締結し、南北自由通路整備事業に着手しております。
　JR東日本では、この工事に伴い快速線ホームを大きく改修することから、ホームドア設置の検討を進め、導入に関する設計を今年度中に終了する予定でございます。
　区では、快速線ホームドアの設置に向けた必要な支援を行うとともに、お話にありますホームドア設置に伴う快速線ホームの両端部への防護柵など、さらなる安全対策の強化に
　つきましてもJR東日本に伝えてまいります。
　なお、今後も引き続き、JR東日本や国、東京都などの関係機関と新小岩駅の安全対策についての検討・協議などを行ってまいります。

《区長答弁》
　昨今、鉄道駅のホームを歩いている人が電車と接触したりホームから転落する事故が増えており、転落防止対策としてホームドアの設置に対する社会的要請が高まっております。
　ホームドアは、高齢者や障害者を始め、全ての駅利用者がホームから転落するのを防止するための設備として非常に効果が高い反面、多額な設置費用が課題となっており、設置が進んでいないのが現状でございます。
　このような中で、新小岩駅におきましては、現在実施している南北自由通路の工事を契機といたしまして、区が鉄道事業者であるＪＲ東日本に働きかけ、快速線ホームドア設置の実現に至ったものでございます。
　現在、本区におきましては、京成押上線四ツ木駅〜青砥駅間の連続立体交差事業を推進しております。また、金町駅周辺地区を始めとする多くの地区におきまして、市街地再開発事業などの手法による街づくりを推進しているところでございます。このような駅周辺地区の街づくりの進捗を契機としながら、あらゆる機会を捉えて、ホームドアの設置や転落防止対策の徹底についての検討を鉄道事業者に働きかけてまいりたいと考えております。
　お話にありますように、新小岩駅にホームドアが設置される良い流れを区内の他の駅にも拡げていくことができるように努めてまいります。

《特命担当部長答弁》
　公共施設を効果的・効率的に管理・活用するためには、施設所管部署がソフトとハードの両面から日々点検を行うことから始め、検証・改善を繰り返すマネジメントサイクルを確立することが必要であると考えております。
　ソフト面においては、社会情勢の変化を的確に捉えて将来需要を予測するとともに、施設の利用状況や利用者ニーズを把握して、サービスや事業のあり方をチェックしてまいります。
　ハード面においては、日々、施設や設備の点検を行うとともに、建築基準法に基づく点検結果などを施設カルテに集約・一元管理を行いながら、計画的・予防的な修繕を進め、併せて、快適性や機能性の向上を図ってまいります。
　こうしたソフトとハードそれぞれにおける点検状況を踏まえ、全庁的な視点から課題の整理と調整を行い、施設の用途や目的にとらわれることなく、今ある施設を様々な用途で活用することにより、公共施設を十分に使い切る意識を持って取り組んでまいります。
　なお、これまで「（仮称）葛飾区公共施設等総合管理計画」としてきました表題を、「経営」の視点に立って公共施設を最大限に活用していくという趣旨から、「（仮称）葛飾区公共施設等経営基本方針」に改めたところでございます。

● 【２】新小岩北地域の複合施設整備について

《区長答弁》
　複合施設整備用地には、上平井保育園、児童会館、西新小岩学童保育クラブなどの子育て支援施設がございます。
　学童保育クラブは、旧新小岩保健センター跡地に新たなクラブを設ける予定であり、また保育園は、年齢構成や定員などを点検したうえでサービスを継続する予定でございます。
　一方、児童会館は、約50年前に建設されました。当時は「交通戦争」という言葉が使われた時代であり、子どもにとっては安全な遊び場の確保が重要でございました。児童館は、広さなどの制限から思い切り体を動かすことに限界はあったとしても、安全な遊び場の一つとして重要な資源であったことに相違ございません。
　しかし、現在は、当時、活用できなかった小学校で放課後も遊べるようになる一方で、乳幼児支援の強化や個別に寄り添うことが必要な子どもや家庭への支援が求められるなど、社会の状況は明らかに変化しております。
　新しい施設におきましては、現状では提供できていない現代的な課題に対応するサービスを展開するとともに、地域における交流も含めて、充実した事業展開となるよう検討を進めているところでございます。

《区長答弁》
　放課後子ども総合プランは、広く、様々な設備が整っている学校を活用して、学童保育クラブを含むすべての子どもたちが参加できる、子ども達の育ちを支える事業でございます。
　現在は試行段階でございますが、今後、それぞれの学校の実情を踏まえた様々な取組みを進めてまいりたいと考えております。
　一方、児童館には、遊びについて、豊富なノウハウの蓄積があるとともに、様々な事情を持つ子ども達やその家庭を個別に支援するなど、特有の機能も持っております。
　放課後子ども総合プランの推進にあたりましては、児童館との間で遊びのノウハウを共有するなど、緊密に連携することによって豊かなプログラム提供につながるものと考えております。また、個別支援機能につきましても、適切な役割分担と連携のもと、従来以上にきめ細やかな支援を展開してまいりたいと考えております。

《特命担当部長答弁》
　新小岩北地域の複合施設は、「災害に対する備えがあり、誰もが使いやすく、交流を育むものであること」、「健康づくりや子育て支援の拠点とすること」をコンセプトに、交流・健康・子育て支援の３つの機能の効果的な連携と相乗効果を目指して整備の検討を進めております。
　本年３月に「（仮称）新小岩北地域公共施設整備計画」を策定し、各施設の利用者ごとの説明会や地域の皆様への説明会を開催してまいりました。
　利用者説明会や住民説明会等でいただいたご意見を参考にしながら、サービス内容がさらに充実し、区民の皆様にとって、より分かりやすく使いやすい施設となるよう、新たな交流を育むための施設づくりや、健康づくりと子育て支援が連携した事業展開の強化について、組織横断的な庁内体制での検討をさらに重ねているところでございます。
　今後も、利用者や地域の皆様のご意見・ご要望を把握し、丁寧な説明を行いながら検討を進め、検討結果については、適時適切に、説明会の開催や町会掲示板への掲示、区ホームページへの掲載等、きめ細かな情報提供に努め、これまで利用していなかった方も含め、広く区民に喜んでいただけるような施設として整備してまいります。

● 【３】ユニバーサルデザインの推進について

《教育長答弁》
　現在、小・中学校や特別支援学校の学習指導要領等において、障害のある児童・生徒と障害のない児童・生徒が活動を共にする機会を積極的に設けるよう示されており、すべての学校において実施しております。
　お話にございましたとおり葛飾区には都立特別支援学校が５校設置されており、その近隣の小・中学校では長年にわたり交流教育が行われております。
　また、都立特別支援学校で学ぶ児童・生徒の居住地域とのつながりを維持・継続するため、平成１９年度から居住地域の小・中学校にも籍を置く「副籍制度」を導入しております。平成２８年度は９月１日現在、葛飾盲学校、葛飾ろう学校、水元特別支援学校等より小学生１０５人、中学生３５人を地域指定校である居住地域の小・中学校に副籍として受け入れております。 教育委員会では、今年度から小学校全校に特別支援教室を設置するとともに、中学校においても東京都のモデル事業に取り組んでおり、発達障害のある児童・生徒への指導の充実を図っているところでございます。
　教育委員会といたしましては、障害のある児童・生徒と共に活動することは、障害の有無にかかわらず児童・生徒の社会性や豊かな人間性を育成する上で、重要な役割を果たしており、今後も、より一層の充実を図ってまいりたいと考えています。
　また、障害者理解についても充実を図っていくことで、相互に人格と個性を尊重し合える共生社会の実現に向けた取組を一層充実させてまいります

《教育次長答弁》
　教育委員会では、毎年開催している「かつしかスポーツフェスティバル」や「かつしかふれあいＲＵＮフェスタ」など、障害福祉課の協力を得ながら障害のある方、ない方共にイベント参加できるように工夫をして開催しております。
　また、東京２０２０パラリンピック競技大会正式種目であります「ボッチャ」では、本区のスポーツ推進委員が中心となり、教室や交流大会を実施して普及に力を入れております。同じく正式種目の「トランポリン」では、本区認定の地域スポーツクラブである、オール水元スポーツクラブが、トランポリン教室の開催や、後任指導者の育成に取り組むと
　ともに、全国初として障害のある方ない方、若い方や高齢の方、性別に関わらず楽しめる「トランポリン交流大会」を開催しております。
　さらに、平成２７、２８年度の２回、奥戸総合スポーツセンターを会場とした「全日本フロアホッケー競技大会」の開催を契機に、大会主催者である日本フロアホッケー連盟の提案を受け、区では、フロアホッケー指導員養成講習会を実施して指導員の養成に努めております。
　今後も、本区では、体育関係団体と協働しつつ、東京２０２０オリンピック・パラリンピック競技大会への気運を醸成するため、障害のある方ない方が一緒にスポーツ参加ができる機会や、情報の提供を行い、ユニバーサルスポーツの普及啓発と障害のある方のスポーツ参加人口の増加を図ってまいります。

《総務部長答弁》
　職員に対する意識啓発として、「ユニバーサルサービス研修」を平成１９年度から実施しております。主な内容といたしましては、ユニバーサルデザインの意義や必要性を学ぶとともに、視覚障害者や車椅子使用者、高齢者などを疑似体験することで、日常生活での困難さや不便さを学びつつ、心のバリアフリーに対する意識を深め、業務改善につなげるきっかけづくりとして、これまでに８５５人の職員が受講をしております。
　こうした研修によるきっかけづくりを通じて、例えば、障害者福祉のしおり等を作成する際の音声コードについて、より視覚障害者のニーズが高いデイジー版へと見直したことや、職場で中国語講座を開催し、習得した単語やフレーズをカードにまとめ、中国語しか話せないお客様の対応に活用している事例がございます。また、総合庁舎のだれでもトイレ内での子ども用便座の設置や、さらには、窓口での番号札の導入や手続き処理時間の掲示など、各職場での業務改善を通じて、あらゆる区民の方が、より快適にサービスを利用できるよう、区民サービスの向上に努めることで成果を挙げております。
　一方で、こうした業務改善は、区民から喜ばれ感謝されることで、職員の達成感やモチベーションの向上、さらには職員間のコミュニケーションの向上にも寄与し、これらが次の業務改善につながる好循環を生み出していることも一つの成果と認識しております。
　これらの成果をさらに伸ばしていくために、職員に対しては、ユニバーサルサービス研修の充実を図りながら、心のバリアフリーやユニバーサルデザインの意識をより浸透させるとともに、それが具体的な業務改善として、区民サービスの向上にさらにつながるよう取り組んで参ります。

《政策経営部長答弁》
　特別区におきましては、現在、世田谷区、足立区でユニバーサルデザイン条例を制定しております。また、静岡県浜松市においても条例を制定しているところです。
　いずれの条例も、ユニバーサルデザインの基本理念・基本的事項を定め、自治体の役割として計画の策定や各種の施策を実施すること、また、住民・事業者の役割としてユニバーサルデザインに関する理解を深め、自治体の施策に協力することなどを明記することにより、だれもが安心・安全、快適に暮らすことができる地域社会の実現を図ろうとするものであると認識しております。
　本区においては、他自治体の条例に規定されているユニバーサルデザインの基本理念・基本的事項を、「葛飾区ユニバーサルデザイン推進指針」に定めております。本指針に基づき、学校教育における福祉ボランティア出前講座を活用した体験授業の実施や、ユニバーサルスポーツの普及・啓発、ユニバーサルデザインに関する職員研修のほか、地元メディアを活用した情報発信や区内イベント等での障害者施設の自主生産品を販売する場の提供、歩道の段差解消、視覚障害者誘導ブロックの設置など、ハード・ソフト両面でユニバーサルデザインの考え方を取り入れた施策を進めているところであり、一定の成果をあげているものと考えております。
　今後とも、本指針の基本理念である一人ひとりが尊重され、だれもが心地よく、安心して暮らし続けることのできる、「心ふれあう住みよいまち かつしか」の実現を目指し、各種の事業を進めていくとともに、条例制定の効果について検討してまいります。